{"id":7558,"date":"2021-11-16T10:54:43","date_gmt":"2021-11-16T09:54:43","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ghidini-associati.it\/news-en\/stessa-spiaggia-stesso-mare-nuove-concessioni\/"},"modified":"2021-11-23T11:15:55","modified_gmt":"2021-11-23T10:15:55","slug":"stessa-spiaggia-stesso-mare-nuove-concessioni","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ghidini-associati.it\/en\/press-room\/milano-finanza-en\/stessa-spiaggia-stesso-mare-nuove-concessioni\/","title":{"rendered":"Stessa spiaggia, stesso mare, nuove concessioni"},"content":{"rendered":"

di Silvia Valente<\/em><\/strong><\/p>\n

Senza una necessaria regolamentazione dei bandi di gara concorrenziali, le spiagge italiane rischiano di trasformarsi da \u201cmonopoli locali a grandi oligopoli, pi\u00f9 probabilmente, internazionali\u201d. Questo \u00e8 l\u2019allarme che Gustavo Ghidini, professore emerito dell\u2019Universit\u00e0 degli Studi di Milano e professore presso l\u2019Universit\u00e0 Luiss, ha lanciato a MF-Milano Finanza in relazione alla scadenza delle concessioni balneari entro il 2023, sentenziata dal Consiglio di Stato.<\/p>\n

L\u2019organo di secondo grado della giustizia amministrativa italiana ha preso questa decisione in adunanza plenaria, pochi giorni dopo che il governo, nell\u2019approvare il disegno di legge sulla concorrenza, aveva scelto di rimandare la questione degli stabilimenti balneari, mantenendo le concessioni fino al 2034 e nel frattempo procedendo solo con un\u2019operazione trasparenza di mappatura delle spiagge.<\/p>\n

Ormai da 15 anni l\u2019Italia \u00e8 sotto osservazione da parte dell\u2019Europa su questo tema: dal 2006, con la direttiva Bolkestein della Commissione europea, l\u2019esecutivo italiano avrebbe dovuto liberalizzare tutte le concessioni pubbliche, tra cui appunto le spiagge, e di conseguenza organizzare gare pubbliche con regole equilibrate e pubblicit\u00e0 internazionale. Ma forse questa presa di pozione del Consiglio di Stato, continua l\u2019avvocato Ghidini, pu\u00f2 fungere da \u201cspunto per il governo per costruire una disciplinato avvento della concorrenza\u201d. Il che significherebbe, nella pratica, \u201cuna norma che apra alla concorrenza ma evitando il pericolo di una liberalizzazione indiscriminata\u201d.<\/p>\n

Se infatti l\u2019azione del Consiglio di Stato \u00e8 stata spinta, recita la sentenza, dalla volont\u00e0 di \u201cgarantire ai cittadini una gestione del patrimonio nazionale costiero e una correlata offerta di servizi pubblici pi\u00f9 efficiente e di migliore qualit\u00e0 e sicurezza\u201d. La norma pro-concorrenziale che ne deriverebbe, per\u00f2, sottolinea Ghidini, \u201cpotrebbe paradossalmente finire per buttare all\u2019aria l\u2019economia locale di imprese a conduzione familiare per creare, invece, oligopoli giganteschi\u201d. L\u2019impatto sulla territorialit\u00e0 sarebbe duplice. Da un lato, molto probabilmente saranno \u201csoprattutto gruppi stranieri, pi\u00f9 che italiani\u201d a fare \u201cman bassa di concessioni\u201d, data l\u2019attrattivit\u00e0 del \u201cpatrimonio costiero italiano\u201d. Dall\u2019altro lato, tali grandi gruppi \u201channo spesso dimostrato di non avere la mano leggera, ma di costruire, cementificare, creare grosse strutture e impianti waltdisneyani\u201d, impattando significativamente anche sul patrimonio paesaggistico.<\/p>\n

Ma \u00e8 possibile prevenire questo tipo di scenario? Secondo Ghidini, presidente del Movimento dei Consumatori, \u00e8 \u201cnecessaria un\u2019attenta regolamentazione delle gare per evitare la creazione ingiustificata di oligopoli\u201d. In primis, va sostituito il criterio della vincita del bando per massima offerta che andrebbe a privilegiare e a far vincere \u201cquasi matematicamente i gruppi con pi\u00f9 soldi quindi pi\u00f9 grandi\u201d. E per giunta, si dovrebbe porre un limite alla \u201cpossibilit\u00e0 di acquisizione di concessioni da parte di un singolo soggetto\u201d: per Ghidini, un unico soggetto dovrebbe avere \u201cuna, due o massimo tre concessioni\u201d, anche in questo caso per non permettere la sostituzione di \u201cpiccoli monopoli con grandi oligopoli\u201d.<\/p>\n

Il Consiglio di Stato ha deciso comunque di non mettere direttamente al bando le spiagge italiane ma di prorogare le concessioni fino al dicembre 2023 per \u201cevitare il significativo impatto socio-economico che deriverebbe da una decadenza immediata e generalizzata di tutte le concessioni in essere\u201d. Tale rinvio rappresenta, per di pi\u00f9, \u201cun\u2019occasione per il governo italiano di prendersi tutto il tempo necessario per disegnare la legge\u201d e Ghidini rassicura: \u201cc\u2019\u00e8 tutto il tempo per fare un buon lavoro\u201d. Il primo step in questa direzione \u00e8 il Summit che si terr\u00e0 oggi tra regioni e governo, rappresentato dal ministro del Turismo, Massimo Garavaglia. (riproduzione riservata)<\/p>\n

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